逆寒流而上弯道超车湖南成改革开放先锋壁布

逆寒流而上弯道超车 湖南成改革开放先锋

随着国际金融危机的蔓延，许多国家和地区经济进入70多年来最冷的寒冬，中部省份湖南却呈现出许多温暖的亮色，逆势上扬，2009年前三季度，全省实现生产总值8382.07亿元，增长13.1%，高出全国5.4个百分点，增速居于全国前列，中部第一位。

“平稳较快增长，内需增长强劲，效益逐步好转，民生进一步改善”，已成为前三季度湖南经济发展的最大亮点。全省城镇新增就业49.25万人，农村贫困家庭转移就业援助13.48万户。到9月底，全省城镇居民医保参保人数突破千万人，超额完成年度目标任务。

著名经济学家龙永图在接受採采访时称，湖南现象的出现归功于其推出一系列正确而精妙的治省韬略，用“一化三基”苦练内力，以“两个转变”扭正方向盘，推“三个不吃亏”令政治清新，人心思治，设“四条底线”守住长远发展，实现湖南掘起一定程度上的“弯道超车”。

崛起路径：“一化三基”战略

2005年底，湖南省多项主要经济指标低于中部地区水平，其中高速公路通车里程、二级以上公路和等级公路比例等均低于中部地区水平。全省份所有24个公路出省通道中，竟有21条是断头路。基础设施、基础产业、基础工作是主要的制约瓶颈。农业大而不强，2005年，全省农产品加工业产值和工业产值之比为0.6：1，低于全国1.1：1的水平。工业增加值佔比低于全国平均水平8.6个百分点，城市化率低于全国平均水平6个百分点。

于是，新的湖南省决策层于2006年11月提出“下药治根”的战略思路，“一化三基”，推进新型工业化，以新型工业化带动新兴城市化和农业现代化，同时加强基础设施、基础产业和基础工作。

到2008年，湖南迅速实现长沙与13个市州全部高速公里连通，通过对接央企、央行和承接产业转移，上马一批能源、水利、城建、生态环保等重大项目，农业、现代製造业得到较快发展，具有湖南特色和优势的现代工业体系正在形成。

很快，这些思路取得令湖南人兴奋的效果，经济实力快速提升。2005到2008年，湖南省经济年均增长13.2%，2008年经济总量更是首次突破万亿元大关。

这一年，湖南的经济总量和财政收入人均在2004年的基础上翻了一番。

改革：内陆的先锋

2006年，湖南第九次党代会突破旧规施行网络献计献策活动，掀起内地民众议政献计的热潮，网络对策建议竟高达1.1万件。而现今，重视网络民意互动，已被地方执政者视为问政于民决策参考的重要部分。

随后，湖南省明文指出选拔官吏的“三个不吃亏”准则，即“不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏”，38名偏远地区的七品芝麻官直接调升或兼任省城副厅级干部，这是一场在全国罕见而大胆的用人革命，引起轰动。

自上世纪50年代倡建“毛泽东城”开始一直空谈而三城执政官员各打利益算盘推诿迟迟难以突破的长株潭城市群变蓝图，获批全国“两型社会”建设改革试验区，五十年的梦想成为现实。举一子而活全盘，长株潭城市群更被推向全国资源节约和环境保护的最前端，成为中部经济崛起的最重要支点之一。

在湖南洞庭，烟波千里阔，但由于历史原因，有近5万名渔民一直靠水吃鱼，受着漂泊的苦，一直无人看顾。为此，湖南省用了短短7个月，筹调近亿元资金解决渔民上岸定居工程。

2008年一部填补中国行政程序立法空白的《湖南省行政程序规定》出台。这个被称为行政机关“作茧自缚”式的革命，或将载入中国法制建设的史册。

有评论赞道，屡屡在巩固执政基础、民主政治执政创新方面拔得先筹的湖南，身处内陆，却不被内陆思想所缚，已悄然成为内陆改革开放的先锋。

逆寒流而上弯道超车

当全球金融危机爆发波及内地后，2008年8月，中央迅速出台一系列应对金融危机的举措，其重点是扩大内需，加强基础设施、基础产业建设。

而在此之前的2006年，湖南省提出的“一化三基战略”政策与中央完全脗合、高度契合。见事早、判断准、行动快，湖南决策层由此在落实中央政策做了对接和准备上赢得先机。

今年3月，相对于央企巨头中铝投资力拓的勉强，湖南华菱钢铁集团悄然成功投资澳洲第三大铁矿石企业FMG集团，其帐面盈利已近百亿，一时博得海内外广泛关注。

两个月后，湖南长丰集团与广东广汽集团亦实行战略重组，成为国家十大产业调整振兴规划出台后首个成功重组的桉例，菲亚特中国总部将落户长沙，湖南亦因此重拾汽车梦，在竞争激烈而又前景广阔的汽车市场夺得一杯羹。

而中联重科收购意大利CIFA公司，成为世界最大溷凝土工程机械製造供应商。株洲南车时代公司成功引进绝缘栅双极型晶体管（IGBT）生产的核心技术，填补了国内空白。

在金融危机仍在蔓延的今年，湖南1至5月份新登记注册企业增长17.4%，新登记注册个体工商户11.8万家，增长16.6%，民营经济充满活力。

拒绝带血的GDP，为了防止湖南经济出现“吃祖宗饭、断子孙路”、涸泽而渔盲目发展的问题，湖南经济决策设了4条底线：一是稳定粮食生产，确保耕地保有量不减少；二是节能减排；三是保持湖南的青山绿水，提高森林覆盖率；四是注重提高人民群众的生活质量，改善环境质量。

在2006年9月至2007年3月，有说情，有威胁，有官员忧地方GDP下降，湖南持续了半年的减排“风暴”，一举砍掉了污染洞庭湖的234家造纸厂。

拉网收鱼了，“一化三基”战略开始不断发力，且其对产业保障带动作用威力惊人。

在2007，2008年两年内，湖南先后有食品加工、机械制造、文化、钢铁有色、石化等6个产业实现主营业务收入千亿元，一举结束了湖南零千亿元产业的尴尬历史。

与此同时，湖南工程机械走现代制造业之路，产值由2005年的80亿元左右发展到2009年预计可突破700亿元，增长近10倍。

令人侧目的是，一直以农业大省自居的湖南省，2008年共取得各类科技成果990项，其中21项获得国家级奖励，位居全国前列，全省专利授权总量首次跃居中西部第一；高新技术产业增加值增长30.7%，佔生产总值的比重较2005年提高2.6个百分点。

当全国钢铁行业仍陷进金融危机的泥沼中全面亏损的时候，湖南的华菱钢铁已提前实现盈利。

当东部沿海的深圳、惠州、东莞守着城市一体化议题畏难举而不决、徘徊不进的时候，内陆湖南有着千多万人口的长株潭成功实现统一区号，竟创下建国以来首个成功桉例。

林武：将娄底农业、矿山、电子产品博览会做成国际品牌

全国人大代表、娄底市委书记林武说，2009年湖南省首届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会在娄底成功举办，已引起海内外业界的关注。伴随着湖南新型工业化的加速推进，湖南机电产业发展迅勐。2008年湖南机电产品进出口总值达到42亿美元，佔湖南外贸总额的33%。娄底以农业机械、矿山机械、电子陶瓷、薄板深加工为主的特色制造业已初具规模。以汽车板、电工钢项目为主的大项目正在强势进驻，正逐步成为湖南又一区域性制造业基地。

目前，娄底市抢抓沿海产业梯度转移契机，积极对接长三角和珠三角，努力打造承接平台，机电产业面临更广阔的发展空间与巨大的发展潜力。

湖南冷钢逆势盈利3亿

陈代富，湖南省冷水江钢铁有限责任公司董事长，是他将一个濒临破产的企业带进中国企业500强。2009年，世界金融危机，一向坚挺牛气的钢铁企业，亏损已成普遍现象。当世界钢铁业还在泥塘中挣扎时，冷钢1至9月获得利润3亿元。

当危机初露端倪时，陈代富果断提出“降价、提质、空库、减耗、限产”十字方针，暂不进原材料，迅速销售库存产品，回笼资金。当各地钢铁厂忙于停炉压产时，陈代富又审时度势，“全力抢进原材料！”之后，原材料果然涨价。仅此一招，企业就降低成本2亿元多。

刘捷：湖南承接产业转移先行先试的成效

湖南省商务厅厅长刘捷对说，湖南承接产业转移项目来势喜人。1至10月全省承接产业转移项目1642个，其中内资项目1378个，外资项目264个，新开工项目1044个。转移来的项目中大项目越来越多，其中投资在1000万美元以上的外资项目有138个，亿元以上的内资项目177个。承接产业转移对湖南经济社会发展的促进作用越来越明显，1至10月，全省转移来的项目新增加税收18.18亿元，新增加就业人数15.53万。

向力力：湖南先行先试“新特区”郴州

郴州市市长向力力说，1至9月，全市实现地区生产总值551.8亿元，同比增长15%。1至10月，全市完成规模工业增加值224.13亿元，同比增长21.9%；城镇以上固定资产投资345.9亿元，增长113.8%；社会消费品零售总额285.31亿元，增长19.2%；财政总收入59.99亿元；实际利用外资4.1亿美元，到位内资129.24亿元，分别增长13.94%和12.48%，总量和增幅均居全省第二位；加工贸易备桉企业26户，新增13户；加工贸易进出口总额9452万美元，增长90.53%，总量佔全市外贸进出口总额的23.4%，总量和增幅均居全省第二位。

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